СОВРЕМЕННАЯ ПОВЕСТКА ДЛЯ АРМЕНИИ

В современном мире каждое государство формирует собственную повестку дня - то есть вызовы, ответы на которые являются главной задачей. Эта повестка придает содержание государственной политике, обеспечивает ее системность и является основным условием для концентрации на самом важном для страны. Но ни одна "повестка" не может быть постоянной, и государство время от времени должно ее пересматривать, причем введение новой повестки дня не может осуществиться одномоментно и предполагает период переосмысления, создания институциональной базы, сбора ресурсов, поиска, а при необходимости и формирования в обществе стратегических партнеров для реализации проектов, зафиксированных в новой "повестке дня". Более того, перед государством стоит важная задача - не упустить тот переломный период, когда прошлая "повестка" уже устарела и необходима разработка новой - более соответствующей вызовам, исходящим из глобальной политической, экономической и культурологической ситуации в мире.

Повестка дня Армении 90-х была очевидной и решала задачи создания суверенного национального государства и либерализации экономики. В первое десятилетие независимости был сформирован государственный аппарат, создана многопартийная система, разработана стабильная национальная правовая система. В экономической сфере было проведено дерегулирование рынков, осуществлена масштабная приватизация госимущества, достигнут определенный уровень финансовой дисциплины и стабилизации денежно-кредитной системы, страна начала проведение самостоятельной валютной политики.

За экономическую политику в правительстве Армении традиционно отвечали так называемые институционалисты. Их основная позиция заключалась в том, что необходима всего лишь реализация политики либерализации - с расчетом на автоматическое наведение порядка "невидимой рукой рынка". Свои расчеты институционалисты строили на постулате о том, что новые институты способны обеспечить трансформацию среды экономической и социальной деятельности, что в свою очередь подвигнет к формированию и предложению качественно новых экономических проектов извне, которые позволят занять Армении свое достойное место в мировом экономическом пространстве. Иными словами, предполагалось, что принятие законов о рыночной деятельности, передача большей части госимущества в руки частных собственников, создание государственной системы контроля станут достаточными условиями для привлечения иностранных инвестиций и формирования новой, капиталистической, экономики, призванной решать вопросы инвестиций, занятости и, наконец, развития. Подобная политика привела к ситуации, которая сформировалась к началу мирового экономического кризиса. А именно…

Мы действительно наблюдали приток иностранных инвестиций, но они потекли в наиболее рентабельный на тот период рынок капстроительства, объем которого к началу кризиса составлял 27% ВВП. Неэффективные механизмы налогового администрирования, которые привели к практическому освобождению от налогов строительной отрасли, и готовность финансового рынка к финансированию строительства привели к тому, что этот и смежные с ним сегменты экономики по сравнению с другими отраслями развивались опережающими темпами, переживали бум. Более того, наблюдался переток значительных ресурсов из других отраслей. Эта болезнь раздувания "строительного пузыря" в тот период была присуща практически всем странам - и Армении в том числе не удалось ее избежать. Для частного сектора инвестиции в строительство становились источником легких денег, учитывая постоянно растущий рынок недвижимости и практическое отсутствие налогообложения, а для государства - легким способом обеспечить двузначный рост ВВП.

Проведенная земельная реформа, к сожалению, имела краткосрочный экономический эффект, решив вопросы выживания для многих семей, занятых в сельском хозяйстве. В долгосрочной перспективе дробление земли на колоссальное количество мелких клочков привело к деиндустриализации сельского хозяйства и невозможности применения современных техники и технологий, направленных на повышение производительности и как следствие благосостояния сельских жителей.

Реализация повестки дня 90-х привела к потере субъектности предприятиями, которые, казалось бы, должны были стать лидерами армянской экономики. Концепция эффективного собственника, принятая за основу в период приватизации, не сработала и, более того, капитализация приватизированных предприятий, попавших в руки рантье, начала резко уменьшаться. Те предприятия, что смогли сохранить свой профиль или перепрофилировались в соответствии с потребностями рынка, начали стремиться и стремятся до сих пор к максимальной автономии, и вопрос слияний и объединений промышленных предприятий так и не встал в экономическую повестку дня. А сформировавшиеся за последние два десятилетия олигополии в крупнейших сферах импорта и невнятная, нейтральная политика государства по отношению к ним привели к негативному восприятию крупного бизнеса в принципе, хотя именно он может и должен стать основным локомотивом дальнейшего развития экономики.

Институты государственного экономического регулирования, которые создавались почти два десятилетия по образу и подобию европейских, на практике не соответствовали европейским стандартам и только становились тяжелым бременем, создающим дополнительные административные барьеры для развития предпринимательства. Госаппарат с усердием перенимал все новые и новые формы регулирования и контроля, не внося в них европейского содержания. Удовлетворение большинства требований, установленных государством, превращалось в покупку очередной "фиктивной" справки, а любая госпроверка со стороны каждого из 20 с лишним государственных надзорных органов - в сбор "податей".

В целом приходишь к выводу, что институциональный подход к развитию экономики, который реализовывался с момента независимости Армении на протяжении слишком длительного периода времени, не привел к ожидаемым результатам, что наиболее ярко проявилось именно в период последнего мирового экономического кризиса. Фактически основой экономики к его началу были сырьевой и строительный секторы, а торговый баланс страны поддерживался в основном за счет трансфертов, обеспечиваемых мигрантами 90-х.

Первым заявлением о необходимости изменения экономической политики для Армении стала принятая в середине 2008 года программа правительства РА, в которой были зафиксированы основные вызовы 21-го столетия, ответами на которые должна была стать деятельность нового правительства. Не останавливаясь подробно на программе, выделю только один важнейший с точки зрения обсуждаемого вопроса тезис, зафиксированный в программе: базовым процессом должна стать мыследеятельность, и мы должны стремиться к построению общества нового типа, основанного на знаниях. Это означает, что уже тогда был заложен новый подход - внешняя экономическая экспансия.

К сожалению, приход нового, молодого правительства совпал с началом глобального финансово-экономического кризиса. Его первая волна, накрывшая финансовые рынки развитых стран, еще не давала полной картины того, насколько раздуты оценки реальных активов финансовых институтов развитых стран, что не позволяло реально оценить масштаб последствий. Но уже скоро стало очевидным, что экономического кризиса не миновать и Армении - и он последует за сокращением объема инвестиций, трансфертов и резким падением цен на ресурсы на мировых рынках. Таким образом, еще не успев приступить к реализации одобренной НС РА программы - реформированию государственных систем, принципиально не отвечающих вызовам 21-го столетия, разработке крупных государственных инвестиционных проектов и т.д. - правительству пришлось разрабатывать и реализовывать антикризисную экономическую программу.

В тот период перед правительством РА были поставлены две сложнейшие задачи. С одной стороны, это фактический переход на "ручное" управление экономикой и реализация антикризисных мероприятий, а в условиях резкого сокращения бюджетных поступлений еще и обеспечение выполнения всех социальных обязательств, взятых на себя правительством в рамках бюджетов 2008-2009гг. С другой стороны, разработка принципиально новых подходов к экономической политике. Мировой экономический кризис внес еще более существенные коррективы в нашу реальность. Очевидным стал фундаментальный дисбаланс в экономике Армении.

В сентябре 2009 года под патронатом президента РА и при поддержке Мирового банка был организован закрытый экономический форум с участием экспертов мирового класса, а также представителей политической и экономической властей Армении, на котором все собравшиеся пришли к единому заключению: необходимо формирование новой экономической повестки дня. И ее узловым пунктом стал вопрос посткризисного экономического роста и формирования новой модели развития, которая должна обеспечить интеграцию в глобальный рынок за счет внешней экспансии, при этом максимизируя национальное благосостояние страны на армянской территории.

Каковы же основные вопросы новой экономической повестки дня для Армении? Сегодня практически аксиомой является необходимость обеспечения макроэкономической стабильности с сохранением приемлемого как для потребителей, так и производителей уровня роста цен - при поддержании на самом высоком уровне финансовой дисциплины и эффективности бюджетных расходов. И, самое важное, необходимо улучшение качества налогового администрирования, что, безусловно, является единственно верным путем повышения уровня собираемости налогов. Под улучшением качества налогового администрирования понимается прежде всего применение правил налоговой и таможенной дисциплины ко всем субъектам хозяйственной деятельности на справедливой основе. Не должно быть льготного режима администрирования "для своих" и почти карательного режима "для чужих" - необходимо открытое поощрение честных, работающих прозрачно налогоплательщиков.

Другим вопросом новой экономической повести дня является дальнейшее проведение институциональных реформ, повышение эффективности различных институтов Сегодня важнейшей задачей, которая стоит перед правительством, является наполнение содержанием тех институтов, которые в большинстве случаев несут в себе лишь атрибутику рыночного регулирования, по сути, выступая его имитацией. Одним из основных направлений реформ государственного сектора является совершенствование инвестиционной и бизнес среды путем снижения расходов и рисков, связанных с ведением бизнеса в Армении.

К сожалению, пока мало кто знает, что практически любую лицензию в Армении уже сегодня можно получить, не выходя из дома. Через интернет можно зарегистрировать предприятие в течение 15 минут. Электронные отчеты для налоговых органов - посредством всемирной паутины, отслеживание любого поданного в госорганы заявления - также уже реальность. В процессе внедрения находятся системы электронного нотариуса и электронного кадастра. А в следующем году мы будем иметь идентификационные карты, которые позволят максимизировать количество услуг, предоставляемых посредством технологий 21-го века. И все эти системы внедрялись в условиях и в период кризиса.

Новая повестка дня существенно усложнила для правительства РА и без того непростую ситуацию. Очевидно, что в эпоху столь быстрых изменений, происходящих в мире, существенно усложняется управление государством, а в нашей стране это происходит в геометрической прогрессии, поскольку существует еще и внутреннее сопротивление. Оно исходит от сформировавшегося за 20 лет класса предпринимателей и/или чиновников, которые привыкли жить за счет ренты, получаемой с помощью эксплуатации природного, финансового, человеческого и, более того, политического капитала нашей страны. А система госуправления, выстроенная именно под данную модель - максимизацию вышеуказанной ренты, - имеет уникальную способность к адаптации и, изменяя форму, находит пути для того, чтобы не менять содержание.

Внедряемые системы практически исключают коррупцию, но для реализации этих проектов требуется кропотливая работа госаппарата, а также значительные административные и финансовые ресурсы. Государственные органы требуют значительных внутренних преобразований, обновления класса чиновников и привлечения в госсистему молодых, образованных специалистов, еще не подверженных коррозийному влиянию выстроенной за два десятилетия системы.

Третий и, пожалуй, наиболее важный вопрос новой экономической повестки дня для правительства РА является вопрос реиндустриализации промышленности Армении с целью повышения производительности и интеграции в глобальный рынок за счет внешней экспансии, т.е. экспорта. В начале 2000-х очень модной стала тема импортозамещения - как одного из приоритетных направлений развития. Т.е. речь шла о поддержке и стимулировании тех отраслей, которые нацелены на внутренний рынок. Однако это направление развития не является состоятельным для такой страны, как Армения. Очевидно, что столь маленькая страна не в состоянии выстроить относительно замкнутый внутренний рынок. Прежде всего, ориентация на эту стратегию приведет к тому, что предприятия, работающие в сегменте импортозамещения, будут требовать все больше и больше преференций и закрытия доступа на внутренний рынок конкурентных товаров извне, что отнюдь не будет способствовать повышению их производительности и глобальной конкурентоспособности. Ориентированные на внутренний рынок предприятия будут постоянно проигрывать из-за эффекта масштаба, невозможности быстрого изменения ассортимента и многих других факторов. Более того, внутренняя замкнутость производства может стать одним из основных препятствий для роста армянской экономики, что мы. собственно, и наблюдаем на многих предприятиях, которые реально не готовы, да и в некоторых случаях не хотят выходить на внешние рынки, что сопряжено с большими рисками.

Стратегия интеграции Армении в глобальный рынок должна быть реализована через развитие экспортоориентированных отраслей экономики. В этой стратегии Армения как малое государство имеет очевидные преимущества, поскольку, ориентируясь на крупные рынки России, Азии и ЕС, можно достаточно легко, с учетом масштабов, получить к ним доступ. Руководство страны несколько раз уже выступало с заявлениями о взятии на себя ответственности за проведение промышленной политики в РА. Это означает, что государство готово взять на себя смелость и определить те отрасли, в развитии которых оно готово принять непосредственное участие. Сегодня в Министерстве экономики РА ведется активная разработка этой стратегии, которая предполагает поддержку национальных экономических "чемпионов", обозначающих экспорт приоритетом для своего развития. Фактически реализацию промышленной политики правительство начало еще в период кризиса, создав оперативный штаб по финансированию инвестиционных проектов. На практике оказалось, что реальному сектору практически нечего предложить, и вопрос не в отсутствии финансирования: проблема глубже.

В Армении еще окончательно не сформировался класс предпринимателей. Ни для кого не секрет, что наличия даже самой гениальной идеи еще не достаточно для того, чтобы превратить ее в массовый продукт, имеющий реальный спрос на глобальном рынке. Как нам демонстрирует экономическая история, редко когда изобретатель технологии или продукта становится пользователем тех благ, что формируются за счет продажи готового продукта. Этим человеком, как правило, выступает предприниматель. И мы полностью согласны с теми авторами, которые говорят о слишком малом количестве людей с предпринимательским духом, - особенно в Армении. Хотя частный сектор сильно вырос за последние годы, большинство армянских предприятий трудно назвать крупными в мировом масштабе, и у большинства из них отсутствуют глобальные планы развития.

Реально в Армении так и не сформировались корпорации (в структуре экономики преобладают семейные предприятия), что, с одной стороны, усложняет или делает практически невозможным привлечение корпоративного капитала, а с другой - ставит под вопрос масштабность экономики. Для восстановления предпринимательского потенциала государство прежде всего должно взять на себя ответственность за обеспечение конкурентной среды, реализуя принцип "принуждения к справедливости". Эффективность функционирования рынков - важное условие для долгосрочного устойчивого экономического роста, и политика, направленная на создание равных условий конкуренции, является одним из основных вопросов современной повестки дня. Рыночная дисциплина должна стать правилом, а не исключением - особенно для тех бизнесов, что позиционируют себя в качестве флагманов армянской экономики.

Реализация промышленной политики, имеющей отраслевой характер, возможна только после ответа на вопрос о готовности предпринимателей доверять государству и перейти к стратегии нового порядка, реализация которой потребует объединения усилий, основанных на частногосударственном партнерстве, для продвижения прорывных проектов. В самом госаппарате уже формируется команда специалистов, готовая осуществить промышленную стратегию. После долгих дебатов целевой группой для промышленной политики РА приняты перерабатывающие отрасли экономики. Государственная промышленная политика основывается на трех основных принципах:

- принцип диверсификации;

- принцип возможности формирования кластера для развития смежных отраслей (т.е. возможность формирования всей цепочки создания добавленной стоимости);

- принцип целевого вмешательства по повышению эффективности в условиях ограниченных государственных ресурсов.

В рамках промышленной политики предполагается отбор дееспособных, самоорганизованных отраслей, уже проявивших определенный экспортный потенциал, с учетом принципов, обозначенных выше. С представителями трех отраслей, экспертами и донорами Министерством экономики уже начаты развернутые дискуссии о возможностях реализации предложенного отраслевого подхода. На стадии корректировки планы мероприятий, оценка необходимых ресурсов. После завершения этих действий правительство приступит к их реализации. Но фактически их реализация уже началась, так как обсуждения сами по себе приводят к корректировке действий. Естественно, усиление роли государства в экономике сопряжено с определенными рисками, поэтому при разработке промышленной политики мы руководствуемся принципом минимального вмешательства там, где бизнес-сообщество имеет потенциал самостоятельно выправить ситуацию и обеспечить прорывное развитие.

Еще одним важнейшим вопросом современной повестки дня является модернизация сельского хозяйства. Наш потенциал кроется в занятии своего места на глобальном рынке в нише органических сельхозпродуктов, но для реализации этой цели требуется серьезная модернизация с/х, внедрение инновационных технологий, накопление качественно новых знаний по агроуправлению.

Другим катализатором экономического развития, а значит, и вопросом повестки дня, является реализация амбициозных государственных инфраструктурных проектов. Правительство инициировало гигантские для масштабов нашей страны проекты строительства высококлассной дорожной трассы, связывающей север и юг Армении, новой атомной станции. Интенсивно восстанавливаются энергетическая система, система водоснабжения, зона землетрясения.

В заключение хотелось бы добавить, что новая повестка дня реализуется в условиях жестко ограниченных ресурсов, при сопротивлении определенных лиц, но при поддержке передовой части нашей общественности - тех, кто не боится встать рядом с нынешним правительством. Незаменимую поддержку в реализации реформ нам оказывают международные организации-доноры, пользу которых трудно переоценить и которые с готовностью сотрудничают с правительством РА. Все недовольны экономической ситуацией, которая складывается в нашей стране, и каждый по-своему выражает это недовольство. Мы же просто делаем свою работу.

Статью хотелось бы закончить высказыванием великого философа Артура Шопенгауэра: "Как лекарство не достигает своей цели, если доза слишком велика, так и порицание и критика - когда они переходят меру справедливости".

Карине МИНАСЯН, член Республиканской партии РА